让城市的“里子”更强更坚韧（“十五五”，我们的城市这样更新③）

在湖北省宜昌市秭归县，技术人员正使用管道检测机器人对地下排水管网进行汛期检查。

安徽淮南经济技术开发区的一家科技公司里，工人正在调试一种智能巡检机器人，该机器人可用于排水、供水、燃气和热力等“城市生命线”的巡检工作。

中共中央政治局在今年4月的一次会议上强调，要加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网以及物流网的规划与建设。随后，国务院在6月发布的《城市更新“十五五”规划》（下称《规划》）中明确指出，在“十五五”期间，中国计划建设和改造约77万公里的城市地下管网。

作为“六张网”之一、虽然“看不见”，但城市地下管网是城市更新的重要领域，并且将有力促进相关投资和产业的增长。这标志着中国的城市更新正从“表面”转向“内在”的全面升级。

弥补地下管网的不足

• 计划建设改造约20万公里的燃气管网，17.5万公里的排水管网，17.5万公里的供水管网，10万公里的污水管网，以及12万公里的供热管网。

住房和城乡建设部部长倪虹表示，城市中的燃气、桥梁、供水、排水、供热以及综合管廊等基础设施，如同人体的“神经”和“血管”，是保障城市安全运行的关键。

我们日常生活中不易察觉的地下管网，主要包括以下几个部分：

• 输送水资源的供水管线。全国约有119.9万公里的供水管线，每日输送数百万吨生活用水。
• 输送天然气的燃气管网。全国共有104万公里的燃气管网，将天然气输送到居民家中。
• 为居民提供温暖的热力管网。在冬季，54.62万公里的热力管网持续运行，保障居民的用热需求。
• 防止城市内涝的排水管网。全国约有99.36万公里的排水管网，负责排出生活污水，并在雨季时减轻城市内涝。

清华同衡规划设计研究院市政规划研究所所长张义斌介绍，中国城市地下管网的总长度已达到约390万公里，规模居世界首位。这些管网不仅保障了居民的日常生活，还在“六张网”中扮演着基础支撑的角色，为新型电网、通信光缆和算力中心的水冷系统提供物理支持。

然而，随着时间的推移，这些保障城市安全运行的地下管网也暴露出一些问题。张义斌指出，与地上工程相比，中国的地下管网存在较为突出的“历史欠账”。

首先，地下管网的基础信息不清晰。据张义斌介绍，尽管在2016年前后全国主要城市曾进行过一次地下管网普查，但许多城市缺乏动态更新机制，导致现有的档案与实际情况存在较大差距。

其次，管网老化问题普遍存在。部分城市排查显示，约50%的雨水管网未能达到“两年一遇”的排涝标准，小区内的管网普遍存在结构性缺陷，渗漏、堵塞和破损等“带病运行”的情况屡见不鲜。

此外，条块分割的问题尚未得到根本解决，反复开挖道路的“马路拉链”现象依然存在，地上地下空间的统筹协调能力有待加强。

张义斌还提到，“重建设、轻管理”的观念在地下管网领域依然存在。他总结道：“总体来看，加快地下管网的更新改造，是城市更新中一项重要且紧迫的任务。”

住房和城乡建设部公布的数据显示，“十四五”期间，全国已累计建设和改造城市地下管网约100万公里。住房和城乡建设部副部长秦海翔表示，“十五五”期间，将继续建设改造约77万公里的城市地下管网，其中包括约20万公里的燃气管网、17.5万公里的排水管网、17.5万公里的供水管网、10万公里的污水管网和12万公里的供热管网。他补充说，这将有助于增强城市的安全性与韧性，并带动有效的投资。

先“体检”后建设改造

• 在进行城市体检的基础上，加快弥补短板，并持续进行更新改造和智能化建设。

“77万公里”的地下管网建设改造计划，其具体指标已明确，那么将如何推进呢？

《规划》提出，要“开展城市地下管网体检，加快实施燃气、供水、排水、污水、热力等老旧管网的更新改造，并因地制宜地推动地下综合管廊建设”。

做好“体检”是为城市地下管网“对症下药”的前提。住房和城乡建设部要求各地将城市体检与城市更新一体化推进，坚持“先体检后更新、无体检不更新”的原则。今年以来，中国多个城市已陆续开展城市体检工作，四川成都、江苏苏州、河南信阳等地已明确将地下管网普查纳入城市体检的重点内容。

体检完成后，需要加快弥补短板。住房和城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏表示，“十五五”期间，将完善城市排水防涝体系，推进排水管渠、泵站、排涝通道、调蓄设施和智慧平台等城市排水设施的建设改造，提高设施建设标准，增强城市排水防涝能力。同时，将继续实施城市污水管网建设，提高城市生活污水收集处理能力，并因地制宜地推进城市地下综合管廊建设。

此外，还将持续推进更新改造。对于供水管网，重点是改造老化和破损的市政配水管网，提升城市供水的安全保障能力。对于燃气管网，将重点改造材质落后、腐蚀严重的老旧市政管道，消除安全隐患。对于供热管网，将重点实施城镇供热“温暖工程”，加快供热老化管线和低效换热站的更新改造，以降低热损失、确保安全运行。

“十五五”期间，还将实施智能化建设改造。陈少鹏表示，“在加快管网建设改造的同时，将统筹推进城市基础设施的生命线安全工程建设，实现对城市基础设施运行风险从监测发现到预警处置的全流程闭环管理。”

从全国范围来看，近年来，许多城市利用数字化手段实时监测、动态预警和有效处置城市基础设施的运行状况。从前期施工摸底到后期管理监测，全过程都提高了工程效率。

中建三局旗下湖北省城市生命线公司研发总监胡自和介绍，“智慧监测是打破地下管网‘重建轻管’惯性的重要技术驱动力。”他以湖北省为例，该公司已对当地16.4万公里的地下管网实施了改造升级，累计部署了7万余套物联感知设备，覆盖湖北省17个市州、60个县市，并成功预警处置了2000多起安全风险。

胡自和举例说，在湖北省天门市，通过智慧监测手段，相关平台在凌晨时段捕捉到燃气泄漏预警，运维团队在15分钟内赶到现场进行处置，将整体联合处置时间从过去的24小时以上缩短到1小时。“智慧监测使得地下管网中‘看不见的风险’变得可感知、可预警，便于及时处置。”

根据住房和城乡建设部的数据，目前全国已有27个省（区、市）建立了省级生命线工程监管平台，地级及以上城市已全面开展生命线工程建设，基本覆盖了燃气、供水、排水等重点领域。通过现代信息技术手段，实现了实时监测预警和快速处置，为保障城市基础设施安全运行发挥了重要作用。

5万亿元将投向相关工程

• 预计全国管网改造总投资将达到约5万亿元，将带动上下游全产业链发展并创造就业机会。

在开展城市地下管网建设改造方面，国家层面将提供相应的资金支持。

国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏表示，将在“两重”建设中大力支持城市地下管网的建设改造。根据“两重”建设的工作部署，国家发展改革委联合住房和城乡建设部，将通过超长期特别国债积极支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网的建设改造。2026年安排的资金规模为1600亿元，比上一年增加了250亿元。

值得注意的是，地下管网的建设改造不仅是加固城市“内在”的重要途径，还将带动相关的有效投资。

国家发展改革委新闻发言人李超表示，“十五五”期间，预计将投入约5万亿元，用于建设和改造约77万公里的燃气、供排水、供热等管网，以加快弥补城市地下管网建设的薄弱环节，并提升城市基础设施的安全韧性。据相关机构测算，“十五五”期间，全国管网改造的总投资约5万亿元，将直接拉动管材、工程机械、智能传感、施工服务等上下游全产业链的发展，预计年均可带动约280万个就业岗位。

张义斌认为，“地下管网更新改造后，将进一步增强城市的承载能力，从而促进生产生活发展，带来显著的经济外溢效应。”他指出，“地下管网的更新改造涉及完整的产业链，将创造大量的应用场景，这也是国家推动产业体系转型升级的必然要求。”

按照相关部门的部署，地下管网的建设改造不仅是“十五五”时期城市更新的重点任务，也被纳入了国家“六张网”的建设范畴。如何理解这一战略意图？

张义斌解释说，“国家强调‘六张网’建设，是出于服务高质量发展、统筹发展与安全以及顺应数字化、绿色化发展趋势的考量。”他指出，目前，新型电网、新一代通信网、算力网、地下管网等网络之间的联系日益紧密，传统基础设施与新型基础设施不再是相互独立的两个体系，而是需要协同布局和运行。其中，地下管网的安全可靠性直接关系到其他五张网的运行效益。推进“六张网”的协同建设，必须将地下管网作为夯实基础的关键一环。

从经济影响来看，张义斌认为，“‘六张网’的建设不仅能拉动投资，还将带来建设方式、运行效率和治理水平的变化。”短期内，包括地下管网在内的“六张网”建设，将带动规划设计、工程建设、装备制造、信息技术、运维服务等相关行业的发展；中期来看，这将推动传统基础设施的更新改造，形成新的服务需求和应用场景；长期来看，则有利于降低能源、城市运行等方面的综合成本，从而提高资源配置效率和经济体系的韧性。